目 录
序 言
第一部分 总体战略
第一章 指导思想和工作方针
(一)指导思想
(二)工作方针
第二章 战略目标和战略主题
(三)总体思路
(四)战略目标
(五)战略主题
第二部分 主要任务
第三章 加快基础教育发展
(六)加快学前教育发展
(七)推进义务教育均衡发展
(八)全面普及高中阶段教育
(九)完善特殊教育体系
第四章 大力发展中等职业教育
(十)扩大中等职业教育规模
(十一)加强职业教育统筹管理和资源整合
(十二)加快推进面向农村劳动者的职业技能培训
(十三)增强职业教育的吸引力
第五章 提高高等院校办学质量
(十四)实现阿坝师专发展新跨越
(十五)实现高职学院建设新突破
(十六)大力支持发展电大教育和高等教育自学考试
第六章 规范双语教育教学体系
(十七)切实提高各学段双语教育水平
(十八)深化牧区学校教学改革和管理
(十九)举办好异地双语民族班
(二十)开展“双同·感恩报国”专题教育
第七章 建立和完善终身教育体系
(二十一)倡导全民学习、全民读书
(二十二)大力发展非学历成人继续教育
(二十三)建立继续教育督评体系
第八章 实施教育软实力提升计划
(二十四)名教师、名校长、名学校建设计划
(二十五)学校标准化管理达标计划
(二十六)师生专业化素质提升计划
(二十七)民族地区教育发展十年行动计划
(二十八)地震灾区中小学教育提升计划
(二十九)民族地区“9+3”免费教育计划
(三十)家庭经济困难学生资助计划
(三十一)教育交流合作推进计划
第九章 加强教育基础设施建设
(三十二)公办幼儿园建设工程
(三十三)义务教育标准化学校建设工程
(三十四)示范性普通高中建设工程
(三十五)职业教育基础能力建设工程
(三十六)特殊教育学校建设工程
(三十七)双语师培基地建设工程
(三十八)实施教育信息化工程
(三十九)阿坝师专基础设施建设工程
(四十)“园丁家园”建设工程
第三部分 体制改革
第十章 创新人才培养体制
(四十一)更新人才培养观念
(四十二)深化教育教学改革
(四十三)推进高中阶段教育改革
第十一章 深化管理体制改革
(四十四)完善基础教育管理体制
(四十五)大力支持民办教育发展
(四十六)探索建立现代学校制度
(四十七)开展扩大办学自主权改革试点
(四十八)加强民族教育科研创新
(四十九)强化教育管理制度创新
(五十)建立教育质量监测评估体系
第四部分 保障措施
第十二章 建设高素质教师队伍
(五十一)加强教师职业道德建设
(五十二)提高教师素质和业务水平
(五十三)着力打造教育教学专家团队
(五十四)提高教师地位和待遇
(五十五)健全教师岗位管理制度
第十三章 加大经费投入和经费管理
(五十六)把教育作为财政支出重点领域予以优先保障
(五十七)积极争取中央、省级财政和社会性投入
(五十八)建立教育资助全覆盖机制
(五十九)加强经费监督管理
第十四章 推进依法治教
(六十)完善教育民族自治法规和制度
(六十一)完善教育保障的监督机制
(六十二)推进依法治教、依法治校
第十五章 加强组织领导
(六十三)加强和改进对教育工作的领导
(六十四)加强和改进教育系统党的建设
(六十五)着力维护教育系统安全稳定
为贯彻落实全国、全省教育工作会议精神,根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》和《四川省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》,为进一步确立教育优先发展的战略地位,加快我州民族教育现代化进程,结合我州跨越式发展和长治久安的实际,制定本规划纲要。
百年大计,教育为本。人才强州,教育优先。强州必强教,强州先强教,教育是“强州固本”的根本举措。新世纪以来,经过各级党委、政府和全社会的不懈努力,全州教育紧紧抓住国家“两基”攻坚、“四川省民族地区教育发展十年行动计划”、大骨节病综合防治“易地育人”工程、灾后教育恢复重建等项目实施的有利时机,促使我州各级各类学校办学条件显著改善,布局结构明显优化,师资建设不断加强,“两基”目标和城乡免费义务教育全面实现,职业技术教育稳步发展,高等教育办学规模不断扩大,教育公平逐步推进,办学水平不断提高,极大的提高了民族素质,有力的推动了科技进步和文化繁荣,为我州经济和社会发展作出了不可替代的贡献。
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的教育方针,办人民满意的教育。深入实施科教兴州和人才强州战略,坚持教育为维护藏区稳定、增强民族团结、构建和谐社会、促进经济社会发展服务,突出教育优先发展的战略地位,推进教育优质、均衡、科学发展,建立适应全州经济社会发展需要、具有民族特色和时代特点的现代民族教育体系。
坚持“优先发展、育人为本、促进公平、改革创新、提升质量、服务社会”的工作方针。
2011—2020年,阿坝民族教育改革与发展的总体思路是:“一个中心目标、两个统筹发展、三项政策带动、四个协调互动、五个整体提升、六项重点工程”的“123456”总体发展思路。一个中心目标就是以民族教育现代化建设为中心,寻找动力,激发活力,挖掘潜力,加快全州教育整体发展,建成民族地区教育典范;两个统筹发展就是义务教育与非义务教育统筹发展,普通教育与职业教育统筹发展;三项政策带动就是充分利用国家、省藏区工作会系列政策措施,充分利用国家西部大开发教育民生工程建设政策,认真实施《四川省民族地区教育发展十年行动计划(2010—2020年)》;四个协调互动就是城乡之间协调互动,农区、牧区之间协调互动,灾区、非灾区之间协调互动,校级之间协调互动;五个整体提升就是管理的效能与精细化整体提升,师资的师德与师能整体提升,办学的条件和环境优化整体提升,教育的内涵发展与教育质量整体提升,学校的文化建设与教育品质整体提升。六项重点工程就是以提升教育“软实力”为抓手,实施学校德育实效化建设工程、教师队伍专业化建设工程、学校硬件标准化建设工程、学校管理规范化建设工程、教育手段信息化建设工程和办学行为法制化建设工程。
力争通过五至十年的努力,基本实现民族教育现代化、基本形成学习型社会,建成民族地区教育典范。到2015年,加快学前教育发展,全州学前一年儿童入园率达到90%,学前两年儿童入园率达到70%,学前三年儿童入园率达到55%。进一步巩固义务教育普及成果,九年义务教育巩固率达到92%以上。稳定普通高中办学规模,提高教学质量和育人水平,逐步启动高中教育普及工作,高中阶段毛入学率力争达到75%。大力发展中等职业教育,认真组织实施藏区“9+3”免费教育计划,力争职普比大体相当。积极推进阿坝师专“创本”和州中职校“升专”工作,实现高校建设新突破。全州高等教育毛入学率达到35%。全州教育达到或超过全省同期平均水平,部分教育主要指标名列全省前茅,基本实现民族教育现代化。到2020年,通过全面协调发展,使学前教育健康发展、义务教育均衡发展、高中阶段教育稳步发展、高等教育质量和培养能力明显提高,职业教育特色鲜明,社会服务能力突出,现代国民教育体系规范、系统。全州教育达到或超过全国平均水平,在同类市、州中处于领先地位,基本形成学习型社会,建成民族地区教育典范。
坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题。全面贯彻党的教育方针,着力促进学生德智体美全面发展;改革人才培养模式,着力培养学生社会责任感、创新精神、创新能力和善于解决问题的实践能力;深化考试招生制度改革,着力克服片面追求升学率的倾向;切实减轻中小学生课业负担,让学生健康快乐发展。
主要指标项目
2010年
2015年
2020年
指标属性
1.全州学前一年教育入园(班)率(%)
58%
90%
95%
预期性
2.全州学前二年教育入园(班)率(%)
24%
70%
90%
预期性
3.全州学前三年教育入园(班)率(%)
16%
55%
75%
预期性
4.全州九年义务教育巩固率(%)
78%
92%
98%
预期性
5. 特殊儿童少年义务教育入学率(%)
62%
75%
90%
预期性
6.全州高中阶段教育入学率(%)﹡
45.5%
75%
90%
预期性
7.全州高中阶段教育职普比例
6:4
5.5:4.5
1:1
预期性
8.全州普通高中校均办学规模(人)
779
800
900
预期性
9.全州职业学校校均办学规模(人)
719
820
950
预期性
10.全州高等教育毛入学率(%)﹡﹡
30%
35%
40%
预期性
11.全州从业人员继续教育参与(万人次)
8.4
10.9
15
预期性
12.办学条件达标中小学比例(%)
50%
75%
90%
预期性
13.全州普通高中研究生学历教师比例(%)
1%
5%
15%
预期性
14.全州初中本科以上学历教师比例(%)
55%
80%
95%
预期性
15.全州小学专科以上学历教师比例(%)
83%
90%
95%
预期性
16. 新增劳动力平均受教育年限(年)
10
11.5
13
预期性
17. 国民平均受教育年限(年)
6.5
7
8.0
预期性
第三章 加快基础教育发展
积极发展学前教育,到2015年,学前两年教育儿童入园率达到70%,2020年达到90%。重视0-3岁婴幼儿早期教育。大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,重点发展农村学前教育和牧区双语学前教育,建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。加强幼儿教师培养培训,完善幼儿园课程建设,科学制定、实施《阿坝州学前教育指导纲要》,规范办园行为,提高幼儿园保教质量。建立州级优质幼儿园创建方案和评估细则。到2015年,州级优质幼儿园比例达到50%,2020年,州级优质幼儿园比例达到70%。力争每一个县建设1所以上省级示范幼儿园。
建立健全义务教育均衡发展保障机制,推进义务教育学校标准化建设,开展义务教育均衡发展试验区改革,均衡配置教师、设备、图书、校舍、学生等资源。加强教师交流和教育教学联校、联片管理,着力解决义务教育阶段择校问题,切实缩小校际办学差距。适度超前改造县城地区义务教育学校基础设施,为广大师生提供更加宽松的校园校舍环境。逐步解决义务教育后参加当地高中升学考试的问题。建立城乡一体化义务教育发展机制,在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜,加快缩小城乡差距。汶川、理县、茂县、九寨沟等有条件的地区2014年左右实现基本均衡、其他地区2020年实现均衡发展,州级示范(标准化管理)学校比例达到90%以上。
扩大高中阶段教育规模。2012—2014年,汶川、理县、茂县、九寨沟等县基本普及高中阶段教育,高中阶段教育入学率达到85%以上。推进普通高中集中办学,同时在州内中心地带建设1—2所高标准寄宿制高中,拉开高中教育空间骨架,扩充高中教育资源。加强对经济薄弱县高中教育的扶持,缩小各县高中教育差距。推动普通高中多样化发展,促进办学体制多样化,扩大优质资源。推进培养模式多样化,满足不同潜质学生的发展需要。探索发现和培养创新人才的途径。鼓励普通高中办出特色。支持和鼓励民办高中教育。到2020年,城乡全面普及高中阶段教育,建成2—3所全省有一定有影响力的高中教育名校。
关心和支持特殊教育,到2020年,全州建成4所特殊教育学校,逐步实现特殊教育盲、聋分校和义务教育与职业教育分校。各级各类学校要积极创造条件接收残疾人入学,不断扩大随班就读规模。全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平,加快发展残疾人高中阶段教育,大力推进残疾人职业教育。因地制宜发展残疾儿童学前教育。鼓励和支持接收残疾学生的普通学校为残疾学生创造学习生活条件。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。创造条件,促使残疾学生顺利就业。
第四章 大力发展中等职业教育
各级党委政府要切实履行发展职业教育的职责,把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划,促使职业教育与我州经济社会发展需求相适应。健全多渠道投入机制,加大职业教育投入。学校要以服务为宗旨,以就业为导向,推进教育教学改革。加强“双师型”教师队伍和实验实训基地建设,提升职业教育基础能力。推行“订单式”培养,实行“菜单式”教学,优化专业设置,强化课程建设,深化教学改革,增强人才培养的适应性、实用性。加强职业学校与我州工业园区的合作。到2020年,职业院校办学实力明显提升,职业教育向集团化方向发展,学生就业良好,学校社会服务能力突出。
打破部门、条块分割和分散管理,理顺中等职业教育管理体制,建立教育部门主管、其他部门配合、行业企业参与的中等职业学校管理体制,强化统一管理和部门配合。推动中等职业教育资源整合和重组,做大做强阿坝地方职业教育资源。加强对普通高中招生的宏观调控,促进职普教育均衡发展。严格执行就业准入制度,落实“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定,为职业教育学生就业提供服务。适应我州旅游、水电、光电、土木工程、特色农业、现代畜牧、民族艺术等产业发展需要,超前设置一批适应我州发展的专业,为未来产业发展超前培养一批技能型人才。
加强州级政府发展农村职业教育的责任,强化资源统筹协调和综合利用,推进城乡合作、“三教”统筹和农、科、教等部门结合,指导各县办好职教中心。鼓励县级职教中心积极支持规模农业,大力发展实施特色农业、现代旅游业、现代服务业、现代畜牧业、农畜产品、中草药加工、唐卡、羌绣及农村服务业等特色专业。加大中等职业学校开展技术培训的比重,广泛开展现代农牧业技术培训和技能认证,将学历教育与技能培训紧密结合起来,在培养新型农牧民中增强职业学校的办学活力。
落实职业教育支持政策,提升学生就业能力,推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度。拓宽中等职业学校毕业生升入高等职业院校的渠道。提高技能型人才的社会地位和待遇。加大对有突出贡献高技能人才的宣传表彰力度,形成行行出状元的良好社会氛围。鼓励行业、企业委托职业学校进行职工培训,鼓励行业、企业举办职业技能培训,鼓励企业接收学生实习实训和教师实践,鼓励企业加大对职业教育的投入。逐步实行免费中等职业教育。
抢抓灾后重建机遇,以提升师资队伍整体素质为关键,以增强科技创新和服务社会能力为重点,推进高等教育内涵发展。以提升办学层次和教学质量为核心,大力支持阿坝师范高等专科学校的发展。积极发展重点学科和重点专业,提升服务经济和社会发展的能力和水平。造就一批学科带头人和教学名师,优化结构,办出特色,提高人才培养、科学研究和社会服务整体水平。积极促成学校专升本,实现高校建设新跨越。
围绕藏区发展战略和阿坝经济社会发展需要,加强统筹规划,加大资金投入,完善各项保障,提升中等职业学校办学层次,瞄准“中职”升格“高职”,立足地方实际和特色,学校要加快建立各门类、专业的校、省、国家三级精品课程体系,把教学、科研、生产紧密结合起来,加大“双师型”师资队伍建设,提高高技术人才培养质量,力争在教育教学、社会服务、成果转化等方面提高水平,提升层次,实现高职学院建设新突破。
充分发挥自学考试、成人高校招生考试在提高高等教育大众化水平中的地位和作用,坚持学历教育和非学历教育协调发展的科学发展模式。推进成人高等教育“宽进严出”制度的建立,提高成人高等教育的开放程度。推进自学考试制度改革,改革考试内容,完善考试功能,各类考试年均报考数保持在10万人次,各类成人高等学校招生年均报考数保持在5000人以上。加快阿坝广播电视大学的改革与发展,把阿坝电大建设成为全国民族自治州电大中的一流学校。
(十七)切实提高各学段双语教育水平
大力普及学前双语教育,学前教育普及以国家通用语言和本民族语言教学并重的学前双语教育,2015年基本普及学前两年双语教育。积极支持牧区兴办双语幼儿园或学前班。加大义务教育阶段双语学生素质教育力度,完善双语教育评价机制。健全双语教学的教材及教辅体系。倡导双语高中向特色化、多样化方向发展,提升双语教育质量和育人水平。切实加强各个学段汉语教学水平,积极营造校内汉语环境,提高汉语教学质量,到2020年使牧区学生达到教育部颁布的《中国少数民族中小学汉语课程标准》规定的要求。
以寄宿制学校建设为重点,认真开展牧区教育教学科研,积极优化牧区教育发展的措施和办法,力争牧区教育达到全州平均水平。尊重和保障少数民族使用本民族语言接受教育的权利,在推进双语教学中重视本民族语文教学工作,保证教学课时和教学质量。加强双语教育研究,改进教学方法,改革教学内容,积极探索建立双语教育标准体系、课程体系、考核评价体系和督导评估机制,鼓励学校积极开展双语教育的改革试验,提高教学质量。
为让牧区县双语学生享受到灾后重建后的优质教育资源,培养更多的双语人才,继续招收阿坝、若尔盖、红原、壤塘等县的双语小学毕业生到茂县、汶川就读藏汉双语初中班。到2012年,异地双语“民族班”初中办学规模达到3000人。着力加强“民族班”常规管理,提高教育教学质量。2020年,全州双语教学质量显著提高,汉语教学明显加强,双语模式与普通模式全面接轨,符合我州教育实际的双语教学体系基本建立。
深入开展“与党同心,与社会主义同向”感恩报国教育,以爱国主义教育、民族团结教育、理想信念教育、中华民族传统美德教育、感恩奋进教育、法制教育为主题,用中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观,培养学生服务国家、服务社会、服务人民的社会责任感。创新德育形式,丰富德育内容,形成“内容新、形式多、渠道宽、有实效”的学校德育工作新格局。
(二十一)倡导全民学习、全民读书
营造全社会崇尚学习的浓厚氛围,倡导每一位公民养成良好的读书习惯,使读书成为日常生活不可缺少的部分。修订学习型组织创建标准和要求,以党政机关为龙头,以各级各类学校和科研院所为示范,以社区、村组(寨)为依托,发挥民间组织作用。广泛开展丰富多彩的读书活动,办好办活“农家书屋”,让全民读书之风吹遍阿坝大地。在读书中建设学习型机关、打造学习型团队,在读书中创建学习型组织、学习型社区(村寨)、学习型企业、学习型家庭,让“书香阿坝”散发知识的芳香。到2020年,初步形成“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会。
广泛开展农村劳动力转移培训和创业培训,加强对困难群体的就业援助培训,努力为进城务工人员提供更多的职业技能培训机会,提高农牧民的职业技能和创业能力。充分发挥企业行业、科研院所优势,加大企事业单位职工培训。加快发展老年教育。
完善成人教育机构资格认定、质量评估、证书登记、考试考核等综合评价制度体系。加强行政机构对成人培训机构的监督,规范和约束社会组织和个人的成人教育办学行为。
(二十四)名教师、名校长、名学校建设计划
州、县要创造条件搭建“教坛新秀—骨干教师(教学能手)—学科带头人—教书育人名师—特级教师”的教师专业成长五级阶梯,大力培养以中青年教师为主体的教学名师、优秀教学团队和学科建设领军人物。完善“全体学校—特色学校—优质学校—知名学校”推进机制。2011年,州级评选100名优秀校长和教师作为名师、名校长培养对象,确定50所学校作为知名学校创建对象。建立“名师、名校长”培训基地,有序开展系统培训。设立名教师、名校长、名学校工程专项奖励资金,各级政府定期组织评价,进行命名表彰。到2020年,培育在全州范围内有示范引领作用、在全省乃至全国有知名度的名校长20名、知名教师100名、知名学校50所。
修订、出台《阿坝藏族羌族自治州学校标准化管理实施细则》和《阿坝藏族羌族自治州学校标准化管理评估细则》。加大学校规范化、标准化、精细化管理力度,建立适应现代学校发展的规划、制度、保障、实施和评估体系,促使学校管理规范化发展,以管理规范化促进教育现代化。每两年对全州学校进行一次动态达标验收。到2015年,全州50%的学校达标;到2020年,全州90%以上的学校达标。
完善中小学、中职学校、幼儿园校(园)长、教师培养培训制度,改革培养培训模式,实施每五年一周期的校长、教师全员培训。结合高素质教育人才培养,实施教育名家培养计划。依托行业企业和高校,加强职业院校教师培训基地建设,完善定期培训和社会实践制度。推行教师教书育人专业能力综合评估,开展“假期集中学习”、“百名校长大练兵,千名教师大比武”活动,每年举办教师特长能力素质大展演活动,促进队伍整体素质的全面提高。以德智体全面发展为核心,以培养“合格公民”为基础,加强学生综合素质培养。制定学生综合素质多元评价办法,引导学生积极开展体育和社会实践活动,组织开展有利于学生全面发展和个性发展的各类竞赛活动,提升学生综合素质。
结合国家藏区教育支持政策,深入实施四川省第二个民族地区教育发展十年行动计划,加大对牧区教育扶持力度。重点支持幼儿园到高中阶段学校的基础设施建设、乡镇教师工作周转用房建设、寄宿制学生生活补助、设施设备、现代远程教育、师资培训、双语教学教材建设,推进我州教育均衡发展。
以提高教育质量与管理水平为重点,全面提升灾区中小学办学水平,增强可持续发展能力。加强灾区学校教育设施设备的管理,发挥优质教育资源辐射作用。加强灾区学校校长培训,开展教师全员培训。加强学生心理健康教育、感恩教育、安全教育。充分利用灾区历史文化特色资源,加强校园文化建设。建立灾区中小学对口交流和帮教支教制度,巩固和完善对口支援长效机制,加强与对口援建省市教育交流合作。
抓好“民族地区中等职业教育‘9+3’免费”国家改革试点项目,加大“9+3”免费职业教育宣传力度,不断提高人民群众对“9+3”职业教育的认同感。深入推进“9+3”免费教育计划,加强与“9+3”免费教育计划实施学校的联系沟通,强化对学生的教育管理,探索藏区人才培养科学模式。建立和完善确保我州“9+3”学生健康成长的管理、教育和后勤保障等长效机制,改革和完善学生录取机制,深化培养模式改革,着力提高学生就业技能,促使学生顺利就业。办好我州职业学校,力争将我州职业院校纳入“9+3”免费教育计划实施学校范围,促进我州职业教育整体提升。
认真落实国家各项资助政策,建立和完善国家、社会(企业)、学校三位一体,小学、初中、高中(中职)全覆盖的教育资助体系。完善家庭经济困难学生资助政策和工作机构,建立涵盖各级各类学校的学生资助体系。逐步提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准。逐步实行免费中等职业教育。健全普通高中学生和特教学生助学体系。确保每一学段的每位学生不因家庭经济贫困而失学。
加大教育对外宣传,开展多层次、宽领域的教育交流与合作。全面推进各级各类学校与省内外发达地区的合作交流,以教育开放化促进教育现代化,培养开放性人才。加强与周边省、(市、州)区域合作交流。积极探索灾区与援建省(市)教育合作交流的长效机制。加大政策支持力度,积极引进优质教育资源,消化吸收州外先进的办学模式、优秀教材和课程资源,推动观念更新和教育创新。鼓励办好州内外合作学校和一批州内外合作办学项目。积极实施“走出去”战略,实施校长和骨干教师州外培训工程。鼓励有条件的学校加强与州外学校合作办学,引导州内外合作办学向高层次、规范化方向发展。
(三十二)公办幼儿园建设工程
适应城镇化发展需要,着力加强城镇公办幼儿园建设,扩建、改建现有公办幼儿园,合理规划,加大投入,新建一批公办幼儿园,逐步解决城镇幼儿园资源严重不足问题。充分利用办学布局结构调整后富余的校舍和社会资源举办农村学前教育。到2015年,确保全州每一个人口较为集中的中心乡镇有1所公办幼儿园。
实施中小学校舍安全工程,实现全州中小学校舍安全达标。推进义务教育学校标准化建设,改造薄弱学校,按新课程要求完善全州中学实验设备,逐步使全州中小学生均占地面积、生均校舍面积、教学仪器配备、图书、体育场和绿化美化面积等指标达到国家标准。继续深入实施寄宿制学校建设工程,全面提升寄宿制学校综合水平。打造一批管理规范、质量一流、州内外知名的寄宿制示范学校。
全面改造独立高中基础设施,使全部独立高中办学条件达到省级示范性高中标准。提升现有高中办学水平,深化普通高中课程改革,推进多样化办学,提高教育质量,形成办学特色,建设一批在全省有影响的特色普通高中。加强高中教师培养培训,提高研究生学历教师比重,优化教师队伍结构。到2020年,全州所有普通高中办学条件达到国家标准,力争建成1所国家级示范性普通高中、2所省级示范性普通高中、4所州级特色普通高中。
支持中等职业教育改革示范校和优质特色校建设。创建10个左右新能源、新材料和循环经济培训专业,建成一批在全省有影响力的特色优势专业和精品课程,中等职业学校专业设置覆盖一二三类产业。中等职业学校与相关行业企业普遍建立稳定的合作办学和用工招聘关系,建成覆盖主要行业和职业的培训认证体系,年培训认证规模达到3000人以上。提高“双师型”教师比例,聘任(聘用)一大批有实践经验和技能的专兼职教师。到2020年,州属中等职业学校办学水平全部达到省级合格标准,全州中职学校“双师型”教师比例达到35%、兼职教师比例提高到20%。
实施国家、省特殊教育学校建设项目,新建特殊教育学校2所,改、扩建特殊教育学校2所。配齐特殊教育师资,强化专业准入和培训,提高教师专业化水平。落实特殊教育学校基本办学标准,加大特殊教育投入力度。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度,逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。鼓励和支持接收残疾学生的普通学校为残疾学生创造学习生活条件。加强教师队伍建设,将特殊教育教师培训纳入培训计划,提高专业水平和待遇,改善工作环境和条件,在教师评优表彰中提高特殊教教师比例。
提升教师教育、培训的基础保障能力,按照信息化、现代化、专业化的标准,新建1个适应我州教育改革与发展需要的双语师资培训基地(中心)。加强师资培训基地的相关配套建设和发展能力建设。力争将阿坝州双语师资培训基地建设成为起点高、功能多、承配能力强、辐射带动能力突出的民族地区一流的教师培养培训基地。
高度重视现代信息技术对民族教育跨越发展的决定性影响,以信息化带动民族教育现代化,把教育信息化纳入城镇建设整体战略。重点加强农村学校信息基础建设,缩小城乡数字化差距。探索网络教学模式,充分利用国内外优质数字化教学资源。建立全州教育管理信息系统,积累基础资料,掌握总体状况,加强动态监测,提高管理效率。加大对信息技术人才的培养培训。到2020年,基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系,实现“班班通、堂堂用”,远程教育、网络教学、数字化校园全面普及,教育内容、手段和方法实现现代化。
培育一批适应需要、优势突出、特色鲜明、质量优异、水平领先的学科、专业。建设一批特色专业、精品课程和双语示范课程。造就一批学科带头人和教学名师,资助建设一批优秀教材。大力推进科技成果转化,探索学校科技成果转化的有效途径。全面完成灾后重建,推进藏汉双语预科教育基地建设。
编制全州教师职工住房总体规划,利用国家、省、州政策,大力加强教师工作周转房建设。相对集中建设5000套工作周转房,使广大教职员工安居乐业。到2015年,全面解决校园内住宅挤占教育用地和教师住房困难问题。
(四十一)更新人才培养观念
全面满足国家新课程方案的实施需要,全面建设促进学校主动发展、学生个性发展的校本化课程体系,改进教学方式,提高课堂教学效益。建立普通高中优质课程资源共建共享机制,帮助学校开设丰富多彩的选修课,基本满足学生自主选择课程的需求。开发实践课程、活动课程,完善科技实践、社会实践等环节,增强实验、实习、实训的实效。建立覆盖全州的社会实践基地,促进学生经常化、多样化地就近参加社会实践。严格执行课时计划和课程标准,减少课时总量,降低过高的课程要求。控制作业量和考试难度,减轻学生课业负担。牢固树立健康第一的思想,积极探索建立中小学阳光体育运动的长效机制。全面规划和建设青少年校外实践基地和活动中心,推动校外活动中心延伸到乡镇和社区。
推动普通高中多样化和特色化发展。鼓励、支持普通高中立足学校历史、传统和优势,经过提炼和打造,形成各具特色的办学理念和学校文化,推进学校办学模式、育人方式、教学方法等的多样化和特色化,促使全州每一所高中办出特色、办出水平。促进普通教育与职业教育互相渗透,加强普通高中学生的职业技能训练。发展普职融合的综合高中,为学生学习提供多元选择的机会。中等职业学校加强校企合作课程建设,实施校企合作、顶岗实习、工学交替教学模式。推进学历证书与职业资格证书并重的双证培养模式。调整专业结构和课程设置,完善职业教育专业标准,促进人才培养有机衔接。完善职教评价体系,改革学生学业评价制度,引导学业评价向就业导向和社会评价转化。
(四十四)完善基础教育管理体制
落实《义务教育法》关于义务教育以县为主的管理规定,理顺义务教育管理体制。州上集中力量办好高中阶段教育,并加强对县级高中阶段教育的统筹协调,加大州级政府对县办教育扶持力度。注重发挥乡镇在参与和支持基础教育中的作用。完善义务教育发展水平监测体系。加快专业教育服务机构建设,大力推进管、办、评分离。合理调整农村中小学布局,在建设一批寄宿制学校的基础上,逐步实行集中化办学。实行高、初中分离办学,基本形成以高、初中独立办学为主,完全中学为辅的中学办学格局。
认真贯彻《中华人民共和国民办教育促进法》,大力支持民办教育创新发展,建设一定数量的高水平民办学校。健全公共财政对民办教育的扶持政策,州、县财政设立专项资金,资助民办学校。建立民办教育服务平台体系,加大政府监管力度,加强对民办教育的评估,促进民办学校规范办学。将学前教育和高中阶段教育作为民办教育发展的重点,积极鼓励社会力量投资举办高中学校和幼儿园,扩大全州学前教育和高中教育资源总量。
推进政校分开、管办分离,建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。完善学校法人治理结构,落实和扩大学校办学自主权,健全学校目标管理和绩效管理机制。完善中小学学校管理制度。健全中小学和中等职业学校校长负责制,构建校长负责、党组织发挥政治核心作用、教职工代表大会和工会参与管理与监督的运行机制,不断提升学校管理的科学化、民主化、规范化水平。建立中小学家长委员会。引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。扩大中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、合作办学、服务社区等方面的自主权,健全现代职业学校制度。
政府及其部门要树立服务意识,改进管理方式,依法保障学校充分行使办学自主权。扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、服务社区等方面的自主权限,逐步形成“自主管理、自主发展、自我约束、社会监督”的机制。建设“精简、高效”的学校管理机构,完善校务公开制度,提高办学效率。
提高对教育科研工作重要性的认识,完善教育教学研究工作机制,加强专业教育科研队伍建设。加强阿坝民族教育发展战略研究,为教育行政决策服务。深入教育教学和管理一线,强化课程意识,大力推行校本教研、个人课题教研和网络教研。加强教育科学规划和课题研究指导工作,建设一批教育科研基地学校和示范性教研室,努力打造具有民族教育特色的教育科研品牌。建立覆盖全州的教育科研网络交流平台,加强教育科研信息交流和宣传,不断提升阿坝教育科研形象。
坚持义务教育阶段公办中小学免试就近入学制度。遵循公开、公平、公正原则,完善免试、就近入学的具体办法,公开学区划分、招生名额、招生规则和招生结果,促使公办学校学区划分科学合理。充分发挥综合素质评价在高中录取中的作用,合理确定普通高中和职业学校招生比例,进一步扩大示范高中招生计划均衡分配到初中学校的比例,实行指标到校,分校录取。中等职业学校实行自主招生和根据学业水平测试成绩及综合素质评价注册入学。
创新评价制度,完善学生综合素质评价体系,为提升基础教育质量发挥正确导向作用。制订基础教育教学质量及综合素质评价标准,建立我州统一的基础教育质量监测体系,强化反馈、指导和服务功能。建立牧区学校学生汉语水平测试评估体系。健全教育督导机构、教科研人员和校长听课、评课制度,加强对课堂教学的督查与指导。
(五十一)加强教师职业道德建设
教师应当教书育人、为人师表,成为学生健康成长的指导者,教育改革发展的推动者,良好社会风尚的引领者。加强教师政治教育、法律教育和民族团结教育,让广大教师牢固树立正确的祖国观、民族观和教育观。加强教师职业理想、职业道德和职业修养建设,不断增强教师的责任感、使命感、人格魅力和学识魅力。完善以质量和贡献为导向的教师业绩评价机制,弘扬求真务实、勇于创新、严谨笃学、自尊自律的教学态度和科学精神,恪守育人道德,弘扬优良教风。建立教育教学不端行为监督、查处机制。坚持师德考核与业务考核并重,把师德考核结果作为教师聘用、评优评先的首要依据,在教师管理和评价中实施“师德师风一票否决制”。
优化教师教育布局结构,择优确定并重点建设教师教育基地,构建职前职后教育贯通、学历非学历教育并举,有利于教师专业发展和终身学习的现代教师教育体系,形成开放性、多样化、高水平的教师教育新格局。以提升业务素质和学历层次为重点,着力加强农村教师和校长培训,对农村学校紧缺学科教师实行订单式培养或培训。每五年对全州教师进行一轮全员培训。到2020年,全州高中教育学校研究生学历教师比例达到15%,义务教育阶段本科以上学历教师比例达到80%以上。加强班主任和少先大队辅导员培训。加快职业院校“双师型”教师队伍建设。
倡导教育家办学,鼓励教师和校长更新教育观念,探索教育规律,改革教育方式,创新教育实践与理论,努力成为创新型的教育教学专家。鼓励学校广泛设立名师工作室,吸纳本学科教师参与,充分发挥名师的传帮带作用。通过五至十年的努力,全州要涌现出若干名社会广泛认可、成绩卓著的教育教学名家、学科专业带头人和校企合作、产教结合的优秀教师团队。实施民族教育家培养工程,选拔一批特级教师和优秀校长进行重点培养,使其成长为在州内外有重要影响的民族教育专家。把教学作为教师考核的关键内容,设立教学质量成果奖,奖励在教学中做出突出成绩的各级各类教师。
不断改善教师的工作、学习和生活条件,吸引优秀人才长期从教、终身从教。实施中小学教师工资增长计划,切实依法保证中小学教师平均工资高于公务员平均工资水平,并逐步增长。改革学校用人和分配机制,实施绩效工资制度,鼓励先进,鞭策后进。设立财政专项经费,对在边远山区从教、贡献突出的教师给予专项补助。实施“园丁家园”工程,切实解决中小学教师住房困难。进一步落实和完善教师医疗养老等社会保障政策。
完善教师准入制度和新任教师公开招聘、岗前培训制度,严把教师入口关。建立教师资格证书定期登记制度。科学核定城乡统一的中小学编制标准,适应城乡一体化和全面推进素质教育、深化课程改革及小班化教学改革的需要。按照省制定的中小学、中等职业学校、幼儿园和特殊教育学校编制标准科学核定编制。创新人事管理和薪酬分配方式,加强学校岗位管理,对教师实行分类聘用、分类管理和分类考评,建立健全教师科学转岗和退出机制。制定校长任职资格标准,促进校长专业化,推行校长职级制。配齐、配强中小学宿舍、食堂、保安等后勤管理工作人员。
(五十六)把教育作为财政支出重点领域予以优先保障
经费投入是教育优先发展的物质基础,是公共财政的重要职能。州、县政府要优化财政支出结构,统筹各项收入,大幅度增加教育投入。严格按照教育法律法规规定,严格落实教育经费的“三个增长”。按增值税、营业税、消费税的3%足额征收教育费附加,专项用于教育事业。根据国家办学标准和教育事业发展需要,逐步提高全州中小学生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准,到2015年高于全国平均水平。加大农村教育投入,加强关键领域和薄弱环节的投入,解决突出问题。不断提高公共财政的保障水平,落实国家、省《规划纲要》要求,到2012年,按可比口径计算的全州各级各类财政性教育支出占财政一般预算支出合计的比例要确保超过18%,以后年度要随着财力的增长逐步提高。
中央、省级财政转移支付和专项扶持资金是我州教育投入的重要组成部分。要积极争取和不断扩大中央、省级财政对我州各级各类教育投入的比例。扩大社会资源进入教育途径,落实财政、税收、金融和土地等优惠政策,鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学,有效增加教育资源供给总量。完善捐赠教育激励机制,落实个人教育捐赠支出在所得税前全额扣除政策。积极开拓金融、信贷、教育服务、科技开发等筹措教育经费的途径。根据经济发展状况、培养成本、群众承受能力和省政府政策,及时调整非义务教育学费标准。加强对外开放,积极争取国际教育投入。
提高义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助标准,改善中小学学生营养状况。建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。落实国家政策,全州中等职业学校所有涉农专业和家庭经济困难家庭学生均要得到助学补助,逐步向免费中等职业教育目标迈进。根据学前教育普及程度和发展情况,对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。积极争取国家对西部地区贫困学生的教育资助项目。建立健全社会慈善机构和民间资金用于教育资助的工作体系,扩大民间资助规模。成立州、县两级学生资助中心。重视发挥各类教育基金会在扩大教育资助中的积极作用。
坚持依法理财,严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。建立科学化、精细化预算管理机制,科学编制预算,提高预算执行效率。加强学校财务会计制度建设,完善经费使用内部稽核和内部控制制度。加强经费使用监督,实施财务预算公开,强化重大项目建设和经费使用全过程审计,确保经费使用规范、安全、有效。建立并不断完善教育经费基础信息库,提升经费管理信息化水平。加强学校国有资产管理,建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度,防止国有资产流失,提高使用效益。完善学校收费管理办法,规范学校收费行为和收费资金使用管理。坚持勤俭办学,严禁铺张浪费,建设节约型学校。
(六十)完善教育自治法规和措施
根据国家、四川省法律法规,结合阿坝州实际,加快制定学前教育、义务教育、职业教育等配套制度,适时修订或制定继续教育、双语教育、教育督导等其它方面的行政规范和政策措施。充分利用自治州优势,开展适合民族特点的教育条例制定工作。制定、出台《阿坝藏族羌族自治州教育条例》。基本形成与国家教育法律法规配套,符合阿坝实际的教育法规和政策体系。
州、县政府每年依法向同级人民代表大会或其常委会报告教育经费预算、决算情况,政府教育经费增长达不到法定增长要求的,要限期补足,并对政府主要负责人进行问责。将教育财政拨款增长比例列入政府任期目标,由组织、教育、财政、审计和监察等部门联合进行督查,将落实情况作为政绩考核和任用干部的重要依据。建立教育投入年度公告制度,由教育、财政、统计、审计部门共同向社会定期公布政府教育投入情况,主动接受社会监督。建立教育经费基础信息数据库,提升经费管理信息化水平。
加大教育行政执法力度,全面推进依法行政,督促各级政府要依法履行教育职责,及时查处各类教育违规违法行为。坚持依法办学、从严治校。依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。完善学校收费管理办法,规范学校收费行为和收费资金管理。坚持勤俭办学,建设节约型学校。完善教育信息公开制度,保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。
(六十三)加强和改进对教育工作的领导
(六十四)加强和改进教育系统党的建设
(六十五)着力维护教育系统安全稳定
深入开展“平安、文明、绿色、和谐”校园创建活动。强化安全教育、生命教育和学校安全管理,完善学校突发事件应急管理机制,加大人防、物防、技防和校园警务室建设投入。规范课堂、讲座、图书、出版和网络等管理,营造健康向上的舆论氛围。加强校园网络管理和周边环境综合治理。完善公安、教育、工商、卫生等部门经常性的联合执法协调机制,健全学校、家庭、社会和司法联动保护体系,为青少年身心健康创造良好环境,坚决消除影响校园安全稳定的不和谐因素。加强教育信访工作,认真倾听师生的意见和呼声,关心并积极解决群众最关心、最直接、最现实的实际困难和问题,及时化解教育改革和发展过程中的各种矛盾,切实维护教育系统和谐稳定。
建立评估制度。《规划纲要》确定的各项指标要纳入各级党委、政府综合评价和绩效考核体系。《规划纲要》实施后,围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施,要组织开展监测评估和跟踪检查,全面分析检查实施效果及各项政策措施落实情况。各县各部门落实情况通过教育督导报告等形式定期公布。根据实施情况和社会各方面反馈情况,实行表彰奖励和劝诫问责制度。
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