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易地扶贫搬迁政策及推进措施讲解提纲

发布时间:2018-01-29       打印本页
 

州发展改革委

一、政策解读

(一)搬迁对象。易地扶贫搬迁是党中央、国务院为打赢脱贫攻坚战采取的一项重要举措,是解决“一方水土养不起一方人”问题的根本之策。搬迁对象主要是居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件,以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困人口,优先安排位于地震活跃带及受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的贫困人口。“十三五”时期,国家核定四川省易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口 116万人。在各地识别核报自愿搬迁的建档立卡贫困人口基础上,今年23日,省扶贫移民局会同省发展改革委以川扶贫移民发〔201633号)文,将“十三五”期间各市(州)、县(市、区)的易地扶贫搬迁规模下达到各地。按照省政府安排,各地建档立卡搬迁对象和搬迁规模的确定,由省扶贫移民部门牵头负责。各地如需变更调整,须按程序上报审核同意,不得随意变更调整。

(二)安置方式。各地统筹考虑水土资源条件、城镇化进程及搬迁对象意愿,可采取集中与分散相结合的安置方式。集中安置主要包括行政村内就近集中安置、建设移民新村集中安置、依托小城镇或工业园区安置、依托乡村旅游区安置等。分散安置主要包括插花安置、投亲靠友等。

(三)资金来源。根据国家统一安排和要求,“十三五”期间,我省易地扶贫搬迁项目建设资金主要从五个渠道筹措:一是中央预算内投资,国家确定我省按人均0.8万元标准补助(不含藏区)。二是地方政府债务资金,省级财政筹集的地方政府债务资金按因素法进行分配,实行区域差异化政策,秦巴山片区贫困县按人均约0.918万元标准安排。三是专项建设基金,国家安排的专项建设基金,我省将一次性注入省国农公司,按纳入全省易地扶贫搬迁规划的建档立卡贫困人口人均0.5万元安排。四是政策性长期低息贷款,按人均不超过3.5万元的搬迁贷款规模,各地根据实际需要向省国农公司申请使用,中央财政贴息90%。因拖欠银行本息所产生的加、罚息,财政不能予以贴息。贴息期限从搬迁贷款发放之日起,到搬迁贷款还清之日止,最长不超过20年。五是农户自筹资金,国家提出建档立卡贫困户自筹原则上户均不超过1万元。上述五个方面的资金渠道中,除中央预算内投资、地方政府债务资金和农户自筹资金外,专项建设基金和长期低息贷款都是需要地方政府偿还的。省国农公司是按照国家要求,经省政府批准设立的易地扶贫搬迁省级投融资主体,负责承接地方政府债务资金、专项建设基金和长期低息贷款,实行统贷统还。今年,国家安排我省的中央预算内投资18.82亿元、搬迁贷款规模86.44亿元和省级财政筹集的地方政府债务资金24.34亿元,资金计划已分解下达到各项目县。

(四)资金使用。易地扶贫搬迁资金专项用于农村建档立卡贫困户安置住房、安置区配套基础设施、公共服务设施及耕地建设。资金优先用于农村建档立卡贫困户住房建设,人均住房面积不得超过25平方米,高原藏区按不低于平均建房成本的80%给予支持。具体补助标准根据各县的实际情况及建房成本自行决定,各县制定项目年度实施方案,报各县政府审批通过后实施。对通过投亲靠友、自主搬迁、融入城镇化等方式安置的农村建档立卡贫困户,可参照迁出地住房建设资金支持标准给予购房补助。所有搬迁的建档立卡贫困户都要与当地政府签订建新拆旧及宅基地复垦协议;25度以上坡耕地实行退耕还林,并按有关政策给予支持。

(五)建设标准。“十三五”易地扶贫搬迁,重点要解决好搬迁对象住房安全和脱贫问题。考虑到建档立卡搬迁对象的特殊性,国家明确提出,人均住房建设面积不超过25平方米,这是一条底线。中央领导同志多次强调,易地扶贫搬迁一定要量力而行,合理确定标准,不能搞过了头,把脱贫和致富等同起来,现在政府帮助建设的是扶贫房,是保基本的安全房,不是富裕房。对于按照一户一宅方式安置的,可以采取在分配的宅基地预留续建空间等办法,由搬迁对象今后根据自身经济条件改善状况和实际能力自主决定是否扩建,前提也是不能因扩建而举债致贫。

(六)政策目标。新时期脱贫攻坚的目标是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗金额住房安全有保障,确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫。易地扶贫搬迁是新时期脱贫攻坚的重大工程,目标是解决1000万建档立卡贫困人口稳定脱贫。

二、我州易地扶贫搬迁项目情况

(一)“十三五”易地扶贫搬迁项目情况。十三五期间,我州将搬迁安置建档立卡贫困户10367人,投入资金约6.2亿。其中:申请中央预算内投资约1亿元,省级财政筹集的地方政府债务资金约1.3亿元、国家专项建设基金约0.5亿元、政策性长期低息贷款约3.4亿元。

(二)2016年易地扶贫搬迁项目情况。2016年我州将搬迁安置建档立卡贫困户6972320人,拟投资1.4亿元。其中:申请中央预算内投资2320万元,省级财政筹集的地方政府债务资金3089万元、国家专项建设基金约1000万元、政策性长期低息贷款7681万元。

(三)资金构成情况。易地扶贫搬迁资金由中央预算内投资(1万元/人)、省级财政筹集的地方政府债务资金(约13300/人)、专项建设基金(5000/人)、政策性长期低息贷款(人均不超过3.5万)及农户自筹(户均不超1万)构成。

(四)资金到位情况。目前中央预算内资金2320万元已下拨到各县;省级财政筹集的地方政府债务资金3089万元和“十三五”期间国家专项建设基金5183.5万元(其中20161160万元),这两项资金省国农公司已下拨到州国投公司专项账户上。

(五)项目进展情况。目前,我州所有项目均未正式开工,正在做项目开工前期准备。各县确立了投融资平台公司,成立了专户,并于77日与州国投公司签订了三方协议(《政府购买服务协议》、《资金使用协议》),待项目资金按计划下拨后,按要求尽快开工建设。

三、项目推进中存在的典型问题

(一)前期工作不扎实。易地扶贫搬迁工程遵循国家的基本建设程序,上报国家的项目必须达到“前期工作完备,审批手续齐全,配套资金落实,具备开工条件”。目前各县普遍存在易地扶贫搬迁规划难以在规定时限内报送或朝报夕改等不正常现象,有极少部分县对搬迁对象的确认和项目安置点的选点存在不确定性因素,甚至在国家下达计划后还提出要求调整安置点,项目前期工作还需要进一步加强。

(二)上报数据不准确。已经纳入“十三五”规划的搬迁对象,通过进一步核实调查,部分搬迁对象居住条件较好,并已享受牧民定居、大骨节易地搬迁等惠民政策,不符合此次搬迁条件;部分对象由于自身居住条件较好、年龄过大和无劳动力等原因,搬迁意愿不强烈或自愿放弃搬迁资格;由于前期政策理解不到位,建档立卡贫困户中部分住房困难或无房贫困对象未纳入“十三五”搬迁规划。

(三)土地复垦难度大。我州搬迁对象大多居住在高半山区,房屋拆除并将宅基地复垦不适宜高半山搬迁户。一是拆房增加了农户成本;二是拆除房屋后的宅基地面积小,根本不具有复垦价值,难以实现经济收益。三是土地调整难度大。由于高半山区土地资源紧缺,易地搬迁贫困户需要与本村村民协调商议置换宅基地事宜,增大了搬迁户的建设难度,部分搬迁户因找不到合适的宅基地,导致搬迁建设滞后。四是招投标问题。我州易地扶贫搬迁大部分都是分散安置,项目采取村民自建,在建设过程中,是否必须要进行招投标?五是建设程序问题。在项目前期工作中,项目的用地审批和环评手续,能否按照年度实施计划县上统一上报相关部门统一批复?按建设点单独批复,花费时间多,影响项目进度。

四、建议意见

一是建议各县在搬迁规模不变前提下,对搬迁对象进行重新摸排确定,使易地扶贫搬迁工程真正成为贫困群众脱贫致富首位工程,发挥良好的经济社会效益。二是对地处高半山的农户,根据现居房屋性能状况可以不拆除或对有安全隐患部分予以拆除;是否对宅基地进行复垦,遵循农户自愿原则,不作强行要求。三是建议省主管部门统一出台易地扶贫搬迁项目建设流程和资金管理办法,各县便于统一参照实施。

五、做好异地扶贫搬迁工作的几点思考

(一)处理好时间和质量的关系。“十三五”期间,异地扶贫搬迁时间短、任务重、难点多,应坚持积极稳妥原则,树立先谋后动、动则必成理念,处理好时间进度和工程质量的关系。一是全面、系统、准确地理解政策、在起步阶段找准方向、走对路子,系好第一颗扣子,确保政策执行不走样。二是科学编制规划,统筹谋划布局,与国家“十三五”规划做好衔接。三是按照时间服从质量的原则,结合搬迁能力和前期准备情况,审慎确定2016年搬迁规模,避免因赶时间进度而影响搬迁质量。

(二)处理好保基本与扩面积的关系。建档立卡户人均补助标准,也是最高限制标准。不得变相扩大建设面积,也不得脱离实际提高建设标准。在安置点规划设计时,可以在保基本的前提下,为搬迁对象今后进一步改善住房条件预留空间。

()处理好建档立卡搬迁户和同步搬迁户的关系。妥善处理好建档立卡搬迁户和同步搬迁户之间的关系,事关异地扶贫搬迁能否顺利推进、事关社会稳定大局,在制定补助政策时,应统筹平衡,避免政策差距过大引发矛盾。一是合理制定建档立卡贫困户住房建设最低补助标准。二是地方统筹财力解决同步搬迁户建房补助问题。在不挤占、挪用建档立卡搬迁户建房资金的前提下,各县可根据自身财力状况或整合其他相关资源合理制定同步搬迁户建房补助标准。比如:财政列支专项资金、整合其他渠道资金、直补、集中安置区公共服务设施共享等。三是做好建档立卡户和同步搬迁户的政策衔接。统筹考虑老政策和新政策的衔接、建档立卡户和非建档立卡户的平衡等问题,统筹前后、兼顾左右,使各档各类补助标准之间的差距保持适度。

(四)处理好搬得出与稳得住、能脱贫的关系。易地扶贫搬迁是中央确定的“五个一批”精准脱贫工程的重要组成部分,是打赢脱贫攻坚战的“头号工程”。易地扶贫搬迁既要“挪穷窝”、也要“换穷业”、“拔穷根”,最终目的是实现稳定脱贫。因此,易地扶贫搬迁必须统筹处理好搬迁安置与后续发展、稳定脱贫的关系。在规划制定、工程实施、最终安置等各个阶段,都要提前对搬迁群众创业就业、产业发展、技能培训等做好谋划,与搬迁工作同步推进,确保搬迁一户,脱贫一户。中央领导多次强调,实施搬迁后,脱贫攻坚的其他政策措施要继续惠及搬迁贫困户,不能因为搬迁群众享受过易地扶贫搬迁政策,就把他们隔离开。按照中央要求,我委将结合全国易地扶贫搬迁“十三五”规划编制工作,推动有关部门进一步细化易地扶贫搬迁后期扶持政策措施。各县也要结合实际,在认真总结以往经验做法基础上,统筹相关扶贫资金和涉农资金,积极探索新模式、新途径、新办法、新机制,加大对搬迁对象后续发展的支持力度。